永兴县市场和质量监督管理局2016年工作总结及2017年工作计划

编稿时间: 2017年11月02日        来源:县食品药品工商质量监督管理局        作者:办公室        【字体:  

2016年是新组建的永兴县市场和质量监督管理局履职开局之年,我局坚持以十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻中央八项规定和“三严三实”要求,紧紧围绕县委、县政府的中心工作及市工商局、市质监局、市食品药品监管局的工作部署,全局各项工作有效有序推进,取得了较好的成绩。

一、2016年工作总结

(一)深化改革促融合,在市场和质量监管机构基础夯实上有新进展。

1.体制改革迅速到位。2015年 4 月28日,永兴县市场和质量监督管理局《三定方案》正式出台,2015年12月8日,县委正式宣布局领导班子成员,当日正式挂牌成立。1月8日,内设机构完成整合,中层干部及人员到位。1月底,基层分局级机关股室进行了挂牌。局党政领导班子站在全局一盘棋的高度,统筹谋划,全面树立了一荣俱荣,一损俱损的大局意识。该局形成了每周一召开党政领导联席会议、每个月最后一个星期的星期一召开中层领导干部会议制度,全局上下思想统一、步调一致、行动一起,确保全局思想不散、工作不断、队伍不乱。

2.工作运行正常开展。在县委、县政府的关心和支持下,全局全面理顺职责关系,逐步实现规范、有序的市场和质量监管体系,人员基本到位、工作运行保障得到基本解决,市场和质量监管体制改革工作积极推进,由“物理整合”向“化学融合”转变。初步建立了统一的食品安全监管环节、建立统一的市场和质量监管执法力量、统一的行政许可窗口、统一的便民服务投诉平台,以及形成了即统一又分离的行政处罚程序及执法文书。

3.制度建设逐步完善。以基层党建建设、“两学一做”为抓手强化作风抓效能升,完善党建制度,全面落实“一岗双责”和两个责任。全面开展党员干部春节、端午节、中秋等收受红包礼金自查自纠专项整治,开展节假日公车私用专项检查行动。强化制度建设,进一步修订完善和强化各项规章制度的执行,尤其是强化了考勤、请休假、公务用车管理、公务接待、行政执法、行政许可、财务管理、会议等制度建设,实现了以制度管人管事,从制度上保障了各项工作的有序有效开展,全局上下精神面貌焕然一新。

(二)优化服务促发展,做好“四身”,在助推县域经济发展上有新作为。

1.“瘦身提速”,全面推进行政审批标准化,促进行政审批工作优质高效。按照国务院、省、市、县“简政放权,放宽结合”的行政审批制度改革要求,进一步巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果,全面清理原三局的行政审批事项,分名别类制定标准化的操作规范,推行行政审批标准化建设。继续强化登记窗口的硬件软件建设,持续改善我局行政审批服务,提高行政审批效率,确保我局工作质量得到较大的提升。按照国务院、省、市、县关于进一步推进商事登记制度改革的要求,继续全面推进注册资本认缴、先证后照、“三证合一,一照一码”、“五证合一,一照一码”等一系列登记制度改革措施,助推大众创新创业,有效地实现了全县市场主体增量提质。严格执行省、市后续市场监管制度,严格执行郴州市《关于进一步做好商事主体登记注册信息接收工作的通知》,督促后续监管部门建立“主动抓取”的工作机制、明确责任单位、专人专岗,加大信息接收力度,杜绝监管漏洞。推行网上企业注册登记预审,登记注册窗口前移,企业和农专注册登记、药品经营许可和医疗器械经营许可证在政务服务中心办理,食品经营许可、个体工商户在基层分局办理,方便办事群众。截至12月31日,永兴县全县新设立登记市场主体2987户,比去年同期减少37户,下降1.25%,其中:个体工商户2359户,比去年同期减少187户,下降7.35%,企业628户,比去年同期增加150户,增长35.97%;新登注册资本36.73亿元;已办理食品经营许可证857家,受理并待审核的103家;药品经营许可证和医疗器械经营许可证8家。五证整合执照500个。截至12月31日,12月1日实施两证整合以来,我县发放两证整合执照546户(个县市区排名第五,占全市总数的7.57%),办理变更登记48户。

2.“强身健体”,服务企业做大做强有突破。丰富企业融资手段,引导企业股权资本化运作,综合运用动产抵押、股权质押等多种融资手段,为企业实现融资达6亿元,其中为鑫裕环保公司亲自组织相关材料,最终成功帮助公司首批授信4亿元。深挖企业品牌价值,帮助企业申报省著名商标3个。帮助6家企业通过了省级质量信用等级企业3A评定的复评,帮助2家企业采用国际国外先进标准2项。全年引导和指导全县各类企业和自然人申请商标注册210件,成功注册100件(全市排名第五),全县有效商标量达到652件(全市排名第五)。

3.“贴身跟进”,服务重大项目有担当。为服务全县重大招商引资项目,进一步优化我县投资环境,提升对重大招商引资项目的服务水平,加快推进重大招商引资项目落地,我局为长鹿集团现场起草公司登记资料,以最快速度办理登记,到省局现场帮助永兴县永兴冰糖橙公司完成了注册工作。

4.“以身作则”,竭力指导企业年报。我局精心谋划、广泛宣传、强化督导、优化服务,举全局之力,抓好企业年报公示工作。截止市场主体年度报告公示终止日(6月30日),永兴县内资企业2015年度年报1726户,年报率91.47%;农民专业合作社2015年度年报378户,年报率95.45%,个体工商户2015年度年报10133户,年报率95.70%。三类市场主体综合年报率达到94.21%,超过2014年15个百分点,实现并超过了工商总局确定的年报率达到85%的工作目标。同时,强化异常经营名录管理,积极构建信用监管新机制,对未年报的市场主体1018户列入“黑名单”,其中企业61家、农民专业合作社44家、个体工商户913家。

(三)完善监管执法机制,在市场和质量监管上有新举措。依法履行市场和质量监管职责,积极查办各类违法行为,全县市场秩序进一步好转。全年查办违法案件308起(分局其中107起),罚款191万元,正在已送公安机关1起(违法使用添加剂案)。

1.完善食品安全责任体系。机构整合后,食安办挂靠我局,履行综合协调职能。加强县、乡镇、村食品安全三级监管网络,包括我局、农业、畜牧等部门从事食品安全监管执法人员152人,乡镇设食品安全监管站15个、监管片区2个,有专职兼职人员51人,聘任卫生监督协管员78人。建立健全食品安全工作机制,完善食品安全责任体系,重新调整食安委成员单位,明确食安委成员单位分工和工作职责,制定乡镇食品安全工作考核细则,建立食品安全工作联席会议、食品安全疫情报告、食品安全信息发布等工作制度,努力实现成员单位食品安全资源共享。

2.深入开展食品药品“四查”行动。市局“四查”工作部署后,我局高度重视,迅速开展,成立了领导小组,印发方案,明确目标和任务,积极推进“四查”行动,取得了较好的成效。全局出动普查人员5600人次,普查食品药品生产经营主体4256家,录入系统3079户。

3.全面开展“重点时段”食品安全专项整治活动。在元旦、春节、“两会”、五一、端午节、中秋节和国庆等重点时段,对辖区集贸市场、食品生产经营企业开展专项检查。检查食品经营户9800余户次、各类集贸市场816余个次,依法下架问题食品370公斤,取缔食品无证经营23户。

4.继续指导推进“明厨亮灶”工作。着手推广从事直接入口食品工作的操作人员配戴“透明口罩”,规范操作人员的个人行为。继续推行食品销售“一票通”工作,增强食品经营者索证索票意识,规范好食品进销货台账。全县已有142家餐饮服务经营单位达到“明厨亮灶”要求,指导餐饮服务经营单位实施油烟分离改造49家。

5.全面开展食品流通环节安全专项整治。我局全面实行网格化监管,规范开展食品经营主体资格专项执法检查,取缔无证无照经营行为。大力推行食品监管可追溯系统,促进食品监管长效机制建设;扎实开展食品安全专项整治,打造安全、放心的市场环境。

6.扎实开展学校食堂食品安全专项检查。制定学校周边及食品专项整治工作方案,专项检查工作覆盖全县所有中小学校,并涉及部分幼儿园,集中开展专项检查5次,有效地排查食品安全隐患,对存在的问题分类整改,整治成效明显。罚没款共计11.1万余元;检查食品生产企业126户次,食品经营单位 5120户次,食品小作坊32户次,立案查处11起,其中有1起食品小作坊违法案件移送司法机关。

7.全面加大餐饮监管力度,确保餐饮服务食品安全。突出重点,开展专项检查。制定了清理无证无照餐饮经营行为、学校食堂、小餐饮、“三考”等专项整治行动方案,在全县集中开展了餐饮服务食品安全专项整顿工作。检查餐饮单位1608家次,学校食堂154家,当场处罚和责令改正75家,立案查处31起。

8.加强保健食品监管。对药店及保健食品专店进行全面检查,全程监督保健食品宣传活动5次,办案6起,下达责令改正通知书52份,规范36家,有效规范保健食品经营行为。

9.加强无证无照违法经营行为查处力度,开展三大行业专项整治。一是开展危化品仓储行业整治。重点对无证试营业、批准文件或许可证过期等违法经营行为进行查处。共查处涉及危化品仓储企业共57家,发现隐患64条,下发整改指令书52份,已整改隐患61条,取缔了17家,立案查处3起。二是开展文化娱乐行业整治。重点对歌舞厅、网吧等人员集中场所的无证无照经营行为进行整改查处。开展清理整治无证照专项行动2次,共出动人员90余次,出动车辆22余台次,查处19家,取缔3家。三是开展“三小”行业整治。重点对小餐饮、小食品作坊、小食品店的无证无照经营行为进行整改查处,对“黑作坊”查处取缔。共检查经营户1680家,下达了责令整改意见书85份,立案查处5起。到目前为止,共清查无证无照1103户,引导办照986户,立案查处16起,城区“无照率”2.86%,农村“无照率”4.89%。

10.开展药品安全专项整治。开展打击“挂靠、走票”、非药品冒充药品、血液透析医疗器械、中药饮片等8项重点领域整治;开展了”两非”(终止妊娠、促排卵药品)、计生避孕药具、口腔医疗器械、含麻黄碱类特殊药品复方制剂、特殊药品等5项专项检查。共查办药品及医疗器械案件43起,下达责令改正39家、监督意见书127家,消除药品安全隐患21起,全县未发生一起药品医疗器械安全事故。

11.抓好不良反应(事件)监测工作。以我县药品不良反应监测中心建设为契机,带动不良反应(事件)监测工作整体上水平,取得了新突破。完善了以基本药物安全预警及应急处置机制为重点的制度建设,加强了对重点品种和存在安全隐患的药品及基本药物的监测,加大了对经营使用单位建立药品不良反应监测、配备人员、不良反应信息报告和调查处置等情况监督检查力度。扩大监测覆盖面、不断强化监测能力,药品滥用监测50人份,收集和上报药品不良反应285份,医疗器械不良事件108份。

12.医疗机构植入介入无菌一次性医疗器械使用规范化管理得到加强。我局高度重视植入性医疗器械监管工作,克服畏难情绪,大力排查风险点,逐步推进植入性医疗器械规范化管理。

13.规范药品经营企业实现“四统一”。规范我县53家药品连锁企业门店零售药品经营的按照统一质量管理体系、统一计算机系统、统一采购配送、统一财务(票据)管理(简称“四统一”)的要求。加强企业管理,对未严格执行GSP标准的29家药店进行约谈,下达限期改正通知,对拒不整改的将依法对其进行严肃处理,以保障市民用药安全,推动GSP认证工作。

14.维护特种设备安全运行。强化宣传,开展“5.12”应急宣传、“6.16”安全宣传月、食品安全周等活动,提高安全意识。开展特种设备检查,检查电梯368户次、起重机械126户次、燃气充装站42户次、危化品146户次,有效进行隐患排查。突出专项整治,打击特种设备违法行为,开展了大排查、大管控、大整治等专项整治行动15次,下达安全监察指令书56份,消除安全隐患59处,查封电梯1台,查办违法案件6起,有效防范了安全事故的发生。

(四)突出重点严监管,在推进重点领域执法打击上有新成效。

1.规范金银首饰行业。加强贵金属化验监督工作,打扶结合,帮助部分有专业技术的化验定取得资质认证;对县城的白银制品销售店进行了执法检查,重点检查银首饰的纯度、商标、虚假宣传等,维护了“中国银都”声誉。检查36家、规范16家、查处不符合国家强制性标准案件1起,罚款2万元。

2.查处不正当竞争行为。对烟花爆竹、冰糖橙等重点行业实行重点保护,组织开展“打假护牌”专项行动,查处虚假宣传、虚假表示违法案件2起,罚款4万元。

3.规范监管房地产市场。对房地产市场资质、广告、格式合同条款等开展整治,维护消费者合法权益。检查房地产市场5家,查办“霸王条款”、违法广告案件2起,罚款6万元。

4.防控“禽流感”和整治“白板肉”。春节期间,加强市场巡查力度和频率,出动执法人员1200人次,检查集贸市场320个次,控制“禽流感”疫情在全县蔓延。与定点屠宰执法大队开展执法,没收白板肉700度公斤。

5.清理排查快递物流业。按照县政府的安排与部署,对快递物流行业开展了“两清理一排查”工作,查办无照从事快递物流案件3起。

6.以质量监督抽查和认证监管为抓手,全面开展利剑行动和红盾护农行动,严厉打击生产销售伪劣产品违法行为,。农资违法案件2起。

7.推动质量强县工作。成立了质量强县工作领导小组,出台了质量强县工作开合办法、质量发展行动计划,建立了质量标准工作联席会议制度,将质量强县目标纳入永兴县“十三五”经济社会发展规划。我县9个产品(湖南省联合国银科技发展有限公司生产的“联合银业”牌银饰品、永兴鑫裕环保镍业有限公司生产的 “喜平”牌硒和碲锭、湖南省金润碲业有限公司生产的“JINRUN”牌碲锭、永兴县西河铅业有限责任公司生产的“金荣”牌银和铅锭、永兴泰宇茶油有限公司生产的“泰宇”牌油茶籽油、湖南兴光有色金属有限公司生产的“兴光”牌铅锭和银)申报湖南名牌产品。

8.抓好标准化工作。县政府出台标准化体系五年发展规划,成立永兴县实施标准化战略的协调和评价机制。按照省市安排,组织永兴县30家烟花爆竹企业宣贯培训五项国家强制标准,进一步规范烟花爆竹业质量安全。按照市里安排,完成了质量强县政府考核的意见征求工作、质量强县工作普查,起草了永兴县质量强县质量考核方案及建立了领导小组联系会议制度。完成政府交办的《永兴县深化标准化改革的意见》征求稿。完成3个国家标准制定的立项(金润公司的《碲废料》、荣鹏公司的《铋废料》、鑫裕公司的《硒废料》),2个地方标准(永兴县冰糖橙质量标准、种植技术规范)进入专家审查阶段。已积极申报省级高标准农田建设项目、美丽乡村标准化建设项目,成功争取了省级综合标准化试点项目1个(永兴县政务服务中心),同时正在申报国家级。    

9.开展民生计量测试检定工作。配合市质监局对郴电国际电能表计量授权单位的管理,加强日常监督工作,督促其在授权范围开展工作和完善工作自律。联系县自来水公司,解决水表检定装置授权工作。切实开展计量器具检定,全年检定商场电子计价秤500台、烟草6个代购站电子称15台、粮食3个收购点电子磅秤3台、免费检定卫生院、乡镇、社区计量器具303台,对城区首饰店天平检测达到70%、企业地中衡检测达到60%。加强对加油站、燃气充装站计量的检测,对永兴县境内现有加油站30家共120支加油枪实行每季度校检一次、燃气充装站检定每年一次,打击计量作弊或故意破坏确度等违法行为。“5.20”世界计量日,组织郴电国际、电信、移动等,发资料500份,开展计量宣传,让民众懂得民生计量。

10.加大“扫黑”打传力度。对全县互联网上网服务营业场所进行了清理整治专项行动,打击黑网吧重拳出击,对2家无证无照的“黑网吧”抄告电信部门关停。贯彻《禁止传销条例》,严厉打击传销、规范直销。联合公、检、法开展了“打击传销宣传月”活动,组织召开打传联席会议,制定下发打传工作方案,召开了座谈会,宣传禁止传销、规范直销法规。签订责任状,落实责任追究,每星期对重点区域排查、巡查1次以上,建立了直销企业及从业人员台帐,实现了对直销企业、直销员或业务员的动态监管。发放打传资料5000份,利用宣传展板等载体宣传打传工作。全县全年为发生一起群体性传销事件。

11.开展产品质量监督抽检。消除质量隐患,提升辖区产品质量,我局按照市局的部署,对辖区的产品质量进行了抽样检验。到目前为止,抽检烟草化肥4个、农产品240个批次、汽油4个批次、食品112批次、烧结砖厂32个批次和有色金属127个批次,合格率95%。

(五)维护民生权益,在“三线合一”上有新突破。

1.整合三大系统。为提高投诉举报的处置效率,及时回应群众关切和诉求,我局整合工商“12315”消费者投诉举报电话、食药监“12331”食品药品投诉举报电话和质监“12365”质量监督投诉电话,实行“一个平台解诉求”,统一受理消费者的咨询、投诉、举报,完善受理、分派、核查、反馈等工作流程。同时,保留原“12315”、 “12331”、“12365”的专用投诉举报电话,与国家、省、市保持一致,方便群众继续使用,畅通了投诉举报渠道,取得了积极成效。 

2.积极开展活动。3月31日,开展了以“落实四个最严,推动社会共治”的“3.31”投诉食品药品投诉举报宣传活动;3月11日,开展“‘12365’局长接线日”活动,集中受理群众投诉、举报和咨询,开展执法打假集中行动;3月15日,联合电信、移动等,开展了大型“3.15”消费者权益保护日宣传活动,现场接受投诉、咨询等。三大活动累计发放资料20000份、制作宣传展板10块、张贴海报30张、现场接受咨询680人次、处理投诉案件10起,收到良好的社会效果。

3.维护民生权益。强化维权,维护民生权益,化解社会矛盾,“三线合一”以来,接接受现场咨询、电话咨询7500多人次,受理和调处各类申(投)诉举报434件。其中12315系统175件、12331系统41件、市长县长热线转办65件、来办投诉160件,典型案件的有某俱乐部欺骗消费者案等,共为消费者挽回经济损失1100多万元,得到群众的充分认可,收到感谢电话65个、锦旗3块。

(六)存在的困难和问题

1.体制改革后,部分人员对新业务和新的监管方式 不熟悉、不适应,习惯用固有的思维和方式开展工作,与新时期市场和质量监管工作要求有差距。

2.工作任务重、难度大、牵涉面广,各种新问题、新难点层出不穷,需要市局和县委、县政府协调解决。

3.财政经费保障不足,与庞大而繁杂的食品、药品、 特种设备等安全监管,以及执法和维权职能不相适应。

二、2017年工作计划

(一)着力构建新型服务发展体系,推动市场监管全方位工作再上新台阶。

1.继续深入推进登记制度改革。一是完善先照后证改革措施,全力实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度。加快推动建立部门间信息共享机制,做到注册登记与许可审批无缝连接,为后续监管提供有力保障。二是大力加强事中事后监管。充分发挥企业信用信息公示系统作用,严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,努力构建以信用监管为主的事中事后监管机制。

2.强化质量监督管理和认证监管工作。加强产(商) 品质量监督抽查工作,推进监督抽查与执法查处的有效衔接。

3.全面推进实施标准化战略。建立健全标准化管理体制和运行机制,继续强化重点领域、重点行业、重点企业的标准化工作。

4.加强计量工作,服务企业、服务民生。以与辖区企业和民生联系密切和直接的领域为重点,积极开展计量工作,营造诚信、公平的计量消费氛围。

(二)着力构建新型市场和质量监管体系,切实提升监管效能 。

1.加快建立统一、高效的食品安全监管体系,着力构建食品安全监管长效机制。一是加强对食品生产企业的整治。不断加强食品市场准入管理,加大定期监督检验和重点产品专项抽查力度,以查处食品生产过程使用非食用原料和滥用食品添加剂专项整治为重点,对不具备生产和卫生条件的企业要依法限期整改或吊销相关证照。二是加强食品生产加工小作坊的整治。三是强化食品流通环节整治。严格落实食品市场准入和食品市场主体准入制度,强化对食品经营者行为的规范和流通环节食品质量安全的动态监管;四是强化餐饮环节整治。推进餐饮单位量化分级管理,继续开展持证餐饮单位动态等级评定、年度综合评定和餐饮服务单位重点品种监督性抽检工作,加大对农村地区、城乡结合部、中小学校园周边等重点区域的检查力度。

2.继续推进药械安全监管。一是以药品远程监管网络为平台,落实基本药物批发企业电子监管。结合实施新版 GSP,督促药品生产经营企业完善质量管理认证体系,对未通过新版 GSP 认证的企业开展帮扶工作。二是开展药品安全信用等级评定、药品销售人员登记备案及药品批发企业质量管理人员备案工作,完善药品企业信用档案。三是强化药品购销渠道、仓储管理、药师在岗履职等重点环节监管,加大药品经营企业和医疗机构的监督检查力度,严厉打击违法违规购销药品行为。四是加强对中药饮片购入渠道的审查力度。

3.全力保障特种设备安全运行。针对辖区各类特种设备数量较多,而专业技术力量和监管力量较为紧缺的实际困难,进一步创新监管方式和手段。

(三)着力构建新型效能建设体系,推动市场监管全方位工作再有新提升

1.扎实推进“两学一做”、党建工作等工作,狠抓队伍建设、效能建设,在监管执法水平上有新提升。围绕县委、县政府级上级的中心工作,进一步加强领导班子和干职工队伍建设;做好体制改革完善工作;维护稳定大局,营造内和外顺的和谐工作环境,确保全方位工作目标争先进位。

2.创新工作机制。一是探索创新“上下不对口”模式下的部门管理新举措,自觉“对准焦点、调整焦距、找准坐标”,服从县委、县政府统一指挥,听从上级对口部门业务指导,理顺领导和指导关系。二是妥善处理各类不稳定因素,维护全系统和谐稳定,努力形成“上下贯通、职能优化、整体联动、高效运作”的工作机制,确保市场监督管理系统有为、有威、有位。

                                                                           永兴县市场和质量监督管理局

                                                                                     2016年12月31日

 

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